乡镇综合行政执法队当前面临的困难挑战

  目前新一轮机构改革已完成，此次机构改革中综合执法改革也作为一项重要内容，县一级整合组建市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村等5个领域综合行政执法队伍，乡镇一级成立综合行政执法队，由乡镇党委政府指挥调度，按照“一支队伍管执法”工作原则，在上级有关部门下放职权范围内开展行政处罚和行政强制等工作。

  本次机构改革中，乡镇新成立的综合行政执法队为副科级事业单位，本身没有执法权，后续将会以行政机关委托执法的形式开展具体行政执法工作。

  当然，乡镇综合行政执法队虽然能以行政机关委托名义开展执法工作，但并非所有行政执法行为都可以开展，而是在一些范围内的权责清单里面依法依规开展相关执法工作。

  以某乡镇为例，根据省、市和县下放的权责事项清单，该乡镇有行政许可权6项，行政处罚权98项，行政强制10项，行政检查12项，行政裁决3项。由于乡镇地区之间差异，这些权责事项清单可能会不一样，同时也有一定可能会根据真实的情况进行动态调整。

  所以，未来乡镇综合行政执法队作为具体承担乡镇一级行政执法的业务部门，将会面临诸多挑战。

  目前乡镇综合行政执法队属于事业单位性质，主要以行政机关委托执法形式开展工作，在具体工作中，执法人员如何把握尺度，权责如何划分，执法的标准和程序，执法过程出现一些明显的异常问题由谁担责，这都是亟待解决的现实问题。

  上级下放乡镇90多项行政处罚权，但赋权后乡镇如何用权，是否接得住这些权力，在实际在做的工作中能否动态调整，上级部门是否经常开展调研指导、综合评估，对不适宜赋权乡镇的事项是否及时收回，确保乡镇综合行政执法匹配得当、规范运行。

  一方面，乡镇综合行政执法队作为新成立的部门，很多执法人员属于新招录或者是其他单位分流过来的，执法人员的专业相关知识、法律素养和执法能力还存在很多不足。执法人员缺乏系统的法律培训和专业技能训练，对法律和法规的理解和运用不够准确，在执法过程中也许会出现不规范、不合理的行为；另一方面，行政执法工作面临大量的外勤任务，车辆保障必不可少，但由于乡镇经费不足难以解决。这样一些问题都会影响行政执法工作正常开展。

  乡镇综合执法队很多工作需要与其他有关部门协作开展，如行政检查和案件调查核实等，都需要有关部门配合，但由于有些部门对行政执法工作理解不到位，认为行政执法工作至始至终都是执法部门的事，缺乏合作意识，可能会引起执法工作难以顺顺利利地进行，影响执法效果。

  综合行政执法改革，是一次创新的工作举措，同时也面临着诸多挑战。综合行政执法既要推进执法方式相近、专业方面技术要求适宜的不同部门的执法职责和队伍整合，推动监管方式转变发展方式与经济转型，也要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立完整综合执法行政主任部门、相关行业主管部门协调配合、信息共享、协作联动机制。减少执法层级和队伍种类，全面推动执法重心前移、下移，配齐执法队伍力量。加强完善执法程序，严格执法责任，充分的利用信息化手段，加强执法监督，切实做到依法行政、公平公正执法。确保乡镇综合行政执法队依法依规、规范准确开展执法工作。

  这些组织，没有法律授权，这些组织部门的执法不具有合法性。政府不能乱将法权转嫁，否则，法治国家，依法行政很难实现。

  工作条件各方面都不是很完善，也起到管理监督的作用。人间的生活总是包含很多事情，在逐渐完备中继续努力。管理人员和城市的全体人民都是参与者，在互动中慢慢的提升，不是单方面的简单问题。只待跟随潮流发展。国家的发展是在一条船上，逐步完善到今天的美好生活，相信会慢慢的好。吃一点苦，慢慢就会好起来的[比心][比心]

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